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佛環〔2018〕255號 佛山市環境保護局關于2018年度法治政府建設工作的報告
發表時間:2019-01-11                       文章來源:市環境保護局
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佛山市環境保護局文件

主動公開

 

 
   

 

佛環〔2018255號                                                    簽發人:楊永泰

 

佛山市環境保護局關于2018年度

法治政府建設工作的報告

 

市法治政府建設工作領導小組辦公室

佛山市法治政府建設工作领导小组辦公室關于報送2018年度法治政府建設工作報告的通知》(佛法府辦201867)收悉,現將我局2018年度法治政府建設工作報告如下:

一、主要做法及成效

    (一)完善依法行政機制體系建設

    1.全面鋪排推進全局行政執法規範化工作。年初,我局結合實際工作制定了2018年度依法行政工作要點,全面鋪排我局全年依法行政工作,爲健全我局依法科學民主决策和管理機制加強環保队伍法治能力建設,規範執法、加強行政執法案卷管理,做好社會矛盾防範和化解推进政務公開等方面提供指导意见和要求,對依法行政、规范執法起到提纲契领的指导性作用。

    2.加強規範性文件管理。今年,我局繼續完善規範性文件檔案管理,加強對局規範性文件的動態管理,指導各科室嚴格按按照《佛山市行政机关规范性文件管理规定》、《佛山市環境保護局规范性文件管理规定》等文件的要求,開展規範性文件的起草制定、法制審核與送審、印發評估清理等各项工作。今年我局新印發规范性文件5件,全部严格按照有关文件要求进行起草、制定和印發。對保留的25份規範性文件根據上位法修訂和實際工作變化等情況進行全面評估清理確定繼續保留的規範性文件共19件,經市法制局審查同意,確定廢止規範性文件4件,需要修改規範性文件2件。

3.修訂重大行政處罰案件集體審議制度提升案件審理質量。爲进一步完善我局重大行政处罚案件集体审议程序,结合相關人员调整情况,對《佛山市環境保護局重大行政处罚案件集体审议办法(2016修改)》作出修改,增加法制審核環節。對于調查終結或者經過聽證和陳述申辯的案件,案審辦提出擬處理意見,再交由法規與科教科負責實施法制審核,並提出法制審核意見,案審委負責對經過法制審核的案件進行集體審議,並作出處理決定。進一步提升了案件辦理過程中的法制把關,提高了案件辦理質量。

4.修訂自由裁量標准提升行政處罰的規範化。爲进一步规范行政執法行爲,提升行政處罰的合理性,推动法治政府建設,局根据合法、合理、公平、公正、过罚相当、罚教结合原则,依据近两年新修订的法律法规,结合環保執法实际,對自由裁量标准进行修订完善,制定了《佛山市环境保护行政处罚自由裁量权执行规定(2018)》。《執行規定》根據實際《佛山市主要環境違法行爲行政處罰豁免清單》,進一步明確不予行政處罰的情形根据过罚相当原则,此次修订增加规定根据违法建設项目环境影响评价类型进行裁量,對于部分涉及危险废物的违法行爲,增加了区分危险废物的类型的规定,使環境行政處罰自由裁量權更具合理性和可操作性。

 严格规范公正文明執法

1.全面落实省行政執法三项制度。根据市出台的行政執法三项制度工作方案,我局制定印發了实施行政執法三项制度的工作方案,进一步明确细化了有关具体事項。制定了重大執法决定法制审核清单和行政執法全过程音像记录清单。贯彻落实執法公示制度,將執法人员、執法程序和结果等相關事項向社会進行全面公示,做到執法事項事前事中事后全公開。贯彻落实執法全过程记录制度,推动行政处罚案件通过文字、电子、音像等记录方式進行全面归档,实现全过程留痕和可回溯管理。贯彻落实重大行政執法法制审核制度,對適用一般程序作出的行政處罰案件進行法制審核,截至目前共審核處罰案件50余件。

2.開展環保系统執法案卷评查。20186月,我局根据《佛山市法治政府建設工作領導小組辦公室關于開展我市2018年度上半年行政執法案卷评查工作的通知》(佛法府辦201841)精神,严格按照市行政執法案卷评查标准,我局及五區環保部門2018上半年辦結的行政處罰案卷、行政許可案卷行政檢查案卷和違法舉報檔案進行評查,并反馈评查问题督促各有关科室和部门對執法案卷进行完善整改。

3.不斷深化“網格化+雙隨機”制度。雙隨機抽查機制与环境网格化监管工作相结合,采取网格内企业随机、人员随机的方式既限制權力的自由裁量又明确了监管责任,同时將投诉较多、红黄牌企业及大气重点监控對象纳入特殊监管對象,加大抽查比例,綜合環保部門以及工商、稅務、供電、供水等數據,不斷提高數據庫覆蓋範圍,开发了雙隨機抽查系统,并印發了《佛山市環境保護局關于进一步完善污染源日常环境监管雙隨機抽查工作的通知》(佛環函〔2018290號),通过提高数据库覆盖范围、對数据库的污染源分门别类,分级管理、污染源数据动态更新等措施不断完善污染源日常监管动态数据库建設, 实现从普查式執法到精细化執法的转变。2018前三季度完成84家重點汙染源、120家一般汙染源雙隨機抽查任務,預計全年完成96家重點汙染源,164家一般汙染源的抽查任務。

4.不断推進中間過程監控試點工作,提升移动執法信息化水平。推進中間過程監控試點工作,目前,試點企業已完成60个监控点位的安装和数据上传调试工作,提交了安装完成报告,明确了安装标准和监控指标。与开发单位充分沟通,完善移动執法系统,構建以污染源爲核心、三级架构互联互通、執法结果共享、业务流程闭关管理等智能移动執法系统以佛山市移动執法系统爲依托,研究建立闭环化、信息化、智能化的环境行政处罚系统,做到过程留痕,提高執法效率。

规范開展重大行政决策工作

確保我局重大決策依法依規、科學民主、程序正當、責任明確,我局嚴格按照《佛山市重大行政決策程序規定》及相關配套文件要求,對涉及我市经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相關的重大事項,按重大行政决策规定程序開展相關工作制定了重大行政決策目錄並向社會公示。2018年我局共有《佛山市飲用水水源保護區優化調整》、《劃定佛山市高排放非道路移動機械禁止使用區域》兩項政府重大行政決策事項,《佛山市飲用水水源保護區優化調整》1项政府重大決策听证事項。目前《佛山市飲用水水源保護區優化調整》事項已經全部嚴格按照重大行政决策程序规定完成风险评估、专家论证、公衆參與、法制审核、集体审议等全部程序,相關决策资料已经上报省生态环境厅《劃定佛山市高排放非道路移動機械禁止使用區域》事項已经完成风险评估、专家论证、公衆參與、法制审核、集体审议并上报市政府,目前已经市政府法制部门审核并经市政府常务会议审议通过,准备印發实施。

    (四)有效防範和化解社會矛盾

2018年111月全市共受理信访案件12136件,已办结11310件,办结率93.2%。组织各区定期對热点环境信访问题进行排查,并制定措施进行化解。每月梳理信访热点、重点信访区域、重复投诉多的案件等。结合每月一次的领导接待日工作,严格查处群众反映强烈、环境污染严重、问题突出、反复上访的信访案件,防止一般环境污染问题变成社会群体事件,提前防範和化解社會矛盾。同時落實省委督查期間信訪24小时值班以及全年应急執法一线值班工作,確保第一时间到达现场。

    (五)配合市人大開展環保法规修订工作

今年新出台《廣東省大氣汙染防治條例》,《廣東省機動車排氣汙染防治條例》也相繼進行了修訂,由于上位法依據發生變動,我市2016年制定出台的《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染污染防治条例》需要进行相应修改。12月,我局配合市人大常委会對该条例開展法规修订工作,结合環保工作实际對修订草案提出修改意见,并參加市人大常委會組織的兩次審議,根据审议和论证情况對草案进一步提出修改意见。12月24日,條例經市第十五屆人大常委會第十七次會議通過,並報省人大常委會批准。

(六)加強规范執法能力建設

1.開展公职人员学法普法用法培训。2018年,我局先后组织開展對《宪法》、《土壤污染防治法》和《排污许可证管理办法》等法律法规规章的专题培训学习,提高環保干部职工的宪法和環保法律意识,增强環保业务水平、法律素養,達到在環保工作中學法、懂法、用法、依法的目的,強化依法行政水平。

2.開展全市執法人员轮训,提升依法行政水平制定了《佛山市環境保護局2018年法制培訓與宣傳計劃》、2018年佛山市环境執法干部培训及對企业环境宣讲工作方案》,强化環保執法人员业务水平和依法行政水平,8月2728日開展全市市区镇环境執法人员轮训,于9月2630日与市行政学院開展全市生态文明与环境治理培训班,共450人次參加培训,通过對執法理论知识的学习和实务经验的交流提高全市環保執法队伍的环境執法水平

二、存在的主要問題

(一)部分執法管理制度有待進一步修改完善

(二)執法案卷与省、市的评查标准还有一定差距

三、下一步工作計劃

(一)行政執法三项制度全面贯彻落实省行政執法三项制度,根据有关要求對我局有关制度进行相应修订,进一步增强我局執法规范化水平,提高依法行政水平。

(二)完善行政執法案卷管理。對照全省和市的評查標准,繼續完善我局行政執法案卷管理,进一步提高行政執法案卷质量。并以此爲契机,进一步促进和推动我局行政執法的规范化、法制化。

                      

 

 

                   佛山市環境保護局

                             2018年12月26日

聯系人:謝曉玲,聯系電話:83994878)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

佛山市環境保護局                        20181226印發

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